下好科技创新先手棋 力推孵化器提质升级

——2021年全省孵化器发展工作综述

       2021年，我省科技系统紧密围绕服务“三件大事”、推进县域科技创新跃升、促进高新区高质量发展、深化创新链与产业链融合、开展“三重四创五优化”活动等中心工作，聚焦“十四五”河北科技企业孵化器高质量发展目标，扎实推进具有河北特色的全链条科技孵化育成体系建设。全省各级孵化器主管部门和孵化载体勠力同心，牢牢把握孵化器的科技“先手棋”、就业“稳定器”、发展“新动能”的功能定位，统筹做好强化政策支撑、优化载体布局、加强管理服务、严格认定考核、推进提质增效等孵化器建设各项工作，促进2021年全省孵化器建设工作实现“十四五”良好开局。

        强化政策支撑，激发双创活力

        省委省政府高度重视科技创新和孵化器发展工作，为河北孵化器高质量发展立下定海神针。

       《2021年河北省政府工作报告》明确：“完善众创空间-孵化器-科技园区全链条孵化育成体系”，这是2016年以来在河北省政府工作报告中，连续6年对推进创新创业、建设众创空间和科技企业孵化器、完善孵化育成体系进行专门部署。

        一年来，省市各级不断完善科技创新政策供给，促进创新创业政策在孵化器落地。2021年我省相继出台了《河北省科技领军企业培育实施方案》《河北省科技创新“十四五”规划》《关于大力推进科技创新工作的若干措施》等一系列推进科技创新的政策文件。各市相应出台了推动“十四五”创新发展的各项政策措施。省科技厅在2020年出台《河北省科技企业孵化器认定和众创空间备案管理办法》的基础上，印发了《河北省科技企业孵化器和众创空间绩效评价办法（试行）》，促进全省载体绩效评价工作步入制度化轨道，形成与孵化育成体系建设目标相统一的国家、省、市三级载体管理评价格局。

       各地市将支持科技企业孵化器发展纳入地方规划，对孵化器、众创空间建设进行精准施策，出台促进孵化载体专业化发展、规范运营、资金支持、人才招引等政策措施。如唐山市、衡水市、雄安新区等分别新制定出台了孵化器认定和众创空间备案管理办法；邯郸市等出台了孵化器和众创空间年度绩效评价办法；沧州市、承德市、石家庄鹿泉区等出台推进科技创新若干措施；保定市出台支持企业科技创新八条措施等。2021年各市共出台涉及科技创业孵化相关的政策文件20多个，形成了省、市、县支持孵化器发展的政策支撑体系。

       一年来，贯彻中央和省、市打好疫情防控阻击战，推进复工复产、促进经济社会平稳健康发展、纵深推进双创的一系列工作部署，各市贯彻落实好研发费用加计扣除、孵化器税收优惠、房租减免等政策。省科技厅和各市科技部门出台了相关扶持政策，广大孵化器主动承担社会责任，积极为在孵企业减免房租等费用，全年孵化载体为在孵企业和团队减免房租1.21亿元。

        优化载体布局，促进产业升级

        聚焦融入京津冀协同发展、优化区域创新体系，按照省科技厅对推进孵化器升级发展的工作要求，各地结合构建科技型企业梯度培育体系、打造特色产业集群、推进县域科技创新跃升加快载体建设布局。

        省会石家庄积极发挥“领头雁”作用，加快打造全省科技创新中心和全国有影响力的产业创新中心，围绕新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破布局建设孵化载体。新认定市级孵化载体11个、新增省级孵化载体7个。国家级孵化器发展到11家，石家庄市科技创新服务中心连续8年在国家级孵化器考评中获优秀（A类），成为全省孵化器高质量发展的样板。

        保定市结合建设现代化品质生活之城，以“三链三平台”为抓手，努力打造京雄保协同创新高地。近年来，保定市科技局先后划拨专项资金近5000万元，用于支持孵化载体的建设运营，并撬动吸引社会资金2.49亿元投入到孵化载体建设运营当中。2021年新增市级孵化载体22家、省级孵化载体5家。保定市已建成众创空间、孵化器超180家，成为全省最大的孵化载体集聚区。

        雄安新区出台支持企业创新发展的若干措施和新区科技企业孵化器认定管理办法，认定首批5家孵化器并授牌。建设新区科创服务线上线下平台，举办雄安“智绘未来”创新创业大赛，推进中科院雄安创新研究院建设，加快构建国际化创新创业服务体系。

        孵化器助力《科技冬奥智慧崇礼行动计划》，张家口市建成冰天雪地孵化器和零度、雪之谷众创空间等国家级冰雪特色孵化平台，培育壮大了京禧体育等一批冰雪企业，建成了两个冰雪产业园区和国家冰雪运动科普示范基地，促进冰雪运动和冰雪产业在张家口落地生根。

        邯郸市通过园区领建、龙头企业创建、高校与企业共建、京津品牌输出等多种方式，着力构建“众创空间+科技企业孵化器+加速器+科技园区”全链条孵化体系。年内新认定市级孵化载体12家，目前全市共有市级以上孵化载体118家。

        邢台市在扶持众创空间发展中出实招，落实科技创新综合体建设行动计划，打造一批“立起来的小开发区”。新增市级备案众创空间15家，40家众创空间列入市级重点培育单位。全市众创空间数量升至全省第二。

       以省科技厅出台的孵化器和众创空间绩效评价办法为指引，推动全省孵化器、众创空间建设朝着专业化、精益化方向发展。全省2021年新认定的7个省级孵化器中，有专业孵化器3个。全省50个专业孵化器分布在35个县区（含高新区、经开区）中，精准服务全省12大主导产业和107个县域特色产业集群，加快成果转化和产业化。

       推进提质增效，加快融合发展

       一年来，省科技厅突出聚焦优化双创生态、集聚孵化资源、培育高质量载体的孵化器发展目标，鼓励引导各方力量积极参与孵化器、众创空间建设，努力提升载体培育壮大科技型企业、助力地方产业升级发展的能力，推动全省孵化器建设在“十三五”发展基础上，实现了“十四五”良好开局。

       全省孵化器建设与国家高新区创新发展实现紧密融合。各国家高新区发挥示范引领和辐射带动作用，在专业孵化器建设、国家级孵化器培育、大学科技园发展中协同发力。石家庄高新区扎实推进全国第三批大众创业万众创新（精益创业方向）示范基地建设，与河北工业大学共建（石家庄）数字经济产业研究院和河北工业大学国家大学科技园（京津冀协作创新示范园）。保定高新区探索校地共建、协同孵化模式，保定国家大学科技园、华电科技园、河大科技园等共同形成区域双创要素集聚、人才集聚、产业集聚效应。保定中关村创新中心、深圳湾创新广场等一批标志性载体成为打造协同创新共同体的重要支撑。创新街区建设在全省率先发力，迈出实质性步伐。

       一批国家级孵化载体持续专注做优自身服务体系，成为全省孵化载体升级发展的样板田。在火炬中心公布的2020年度国家级孵化器评价结果中，有3家孵化器评价为优秀、16家为良好，其中石家庄市科技创新服务中心连续8年、唐山高新技术创业中心连续7年获评优秀（A类）。军鼎科技园、唐山博玉陶瓷文化创业产业园、京津冀（廊坊）协同创新创业基地、黄骅市新林坡创业服务中心、涉县开发区小微企业创业创新基地等5单位，成功列入2021年度国家小型微型企业创业创新示范基地。我省一批在孵企业和创业团队在第九届河北省创新创业大赛中展现实力,保定·中关村创新中心园区企业保定诺未科技有限公司在第九届河北省创新创业大赛中获总决赛冠军。

       2021年度全省孵化器火炬统计显示，全省入统孵化载体共966家，其中孵化器298家、众创空间668家，孵化载体使用总面积711.67万㎡。载体管理服务从业人员1.04万人，创业导师队伍1.36万人。全年各类载体开展创新创业和创业教育培训活动2.12万场次。在孵企业和常驻团队数量2.6万个，孵化器累计毕业企业6093个，众创空间当年服务的初创企业和创业团队2.2万个。

       全省孵化载体中的在孵企业和团队吸纳就业17.47万人，其中应届大学毕业生1.45万人。孵化器在孵企业和众创空间常驻团队与企业拥有有效知识产权数2.85万项。孵化器在孵企业总收入245.74亿元，毕业企业中当年营业收入超过5千万元企业93个。

       截至2021年底，全省共有省级以上孵化器184家，其中国家级孵化器（含大学科技园）43家；省级以上备案众创空间299家，其中国家备案众创空间106家。2020年，河北省孵化器数量排全国第5位，众创空间数量排全国第4位。

       加强管理服务，完善育成体系

       各地通过完善科技创新政策体系释放创新创业红利，通过建立科技金融服务平台、孵化基金等为孵化器和在孵企业提供投融资服务。

承德市财政局、科技局共同设立承德市科技型中小企业技术创新增信基金，以贷款形式支持技术创新项目，2021年共拨付贷款1250万元。定州市通过探索信贷融资服务新模式、推出新型科技金融贷款产品、搭建科技金融线上服务平台等措施推动科技金融服务双创。辛集市设立科技产业发展基金，与中金公司就科技产业发展基金签订框架协议。

      2021年石家庄市科技局共落实科技企业孵化载体奖励资金1128万元。保定高新区高质量完成“十百千万”科技金融服务平台建设方案，发放科技创新券496万元，兑付488万元。2021年兑现创新创业主体奖励资金2370万元，为历年之最。

      唐山市科技局落实“环渤海40条”政策，对15家新认定（备案）的省级以上载体奖补金额240万元。唐山高新技术创业中心用好总额为2000万元的孵化基金，形成大孵化平台效应，2021年为14家企业共计发放1500万元的免息资金支持，已累计为67家次企业发放5760万元。

      沧州市实施院校建设“众创空间”专项，对全市8家院校建设的众创空间进行资金支持。全市2021年共支持14个科技企业孵化载体能力提升项目，支持资金210万元。

      双创服务平台建设异彩纷呈。保定高新区加大创新超市、创新学院建设力度。石家庄高新区科技金融服务平台建成拥有705项科技成果和30余名专家组成的成果转化功能模块。唐山高新技术创业中心积极打造机器人专业孵化平台——国家火炬唐山机器人特色产业基地孵化中心，为机器人产业强链补链提供了重要平台。唐山百川科技孵化器依托集团龙头带动优势，通过实施“三个统一”、搭建“三个平台”，探索共享互助的“工业合作化”道路。新林坡孵化器投资3000多万，搭建服务型模塑制造共享创新服务平台，实施“平台接单、按工序分解、多工厂协同”的共享制造模式。沧州承担复工复产专项的孵化载体共建立完善公共服务平台14个。衡水衡职科技企业孵化器引导和支持机电创客联盟等创新团队与衡水中铁建控股集团等企业合作，实施自主创新、技术革新、项目开发等，累计完成企业技改项目25项，获得相关专利21项。

      按照省科技厅统一部署，在省市县三级科技管理部门中开展了为期7天的“全省推进科技创新和创新体系建设”专题培训。举办全省“双创服务能力提升”系列培训。采用各地市巡回会议培训、走访问诊活动与线上平台直播培训相结合的方式，组织专家深入石家庄、秦皇岛、衡水、邯郸等市，围绕孵化器政策解读、专业化建设等专题，开展线上线下培训13场次，专家走访问诊孵化载体8家，培训人员2000余人。举办了河北省创业孵化从业人员培训班（第六期），培训采取线上线下相结合的方式，在石家庄市设培训主会场，在各市和雄安新区设13个分会场，共计520余名创业孵化管理和服务人员参加培训。

      各地多措并举，加强常态化疫情防控下的孵化器管理和服务工作。各级孵化器主管部门通过组织开展专题调研、专家辅导、县域交流、绩效评价等形式，帮助载体提高服务质量、提升孵化能力。省孵化协会、各市孵化行业协会发挥桥梁纽带作用，为政府部门、广大会员和载体提供精准服务。

       秦皇岛市科技局对海港区、开发区、北戴河新区等生物产业孵化器、北京化工大学秦皇岛环渤海生物产业研究院、未名国际健康空间等进行调研指导，邀请孵化器专家到恒诚知谷、福恩特等单位开展上门服务，帮助各载体提升孵化能力和运营水平。

       承德市科技局全年开展入企服务指导60余次。张家口市科技局开展科技政策县区巡回培训活动，培训历时9天共办18场次，覆盖20个县（区）和管理区。廊坊市科技局实行局领导班子成员包联园区和重点企业制度，全年重点包联80家企业，同时通过开通“众创讲坛”、“高企空中课堂”等，全年组织开展科技公益培训47场，受益企业1900余家，培训人数3900余人次。

      唐山百川科技孵化器积极利用自有资源优势，为进货渠道受阻、外地员工无法返岗、生产能力不足的企业提供人员、设备支持，帮助企业复工复产。唐山市互联网+双创中心孵化器筹措近200桶酒精、2000余个口罩等防疫物资，无偿提供给在孵企业使用。

      严格认定考核，推进优胜劣汰

      积极稳妥推进孵化载体梯度培育，精心组织开展省级、国家级孵化载体认定申报工作。按照《河北省科技企业孵化器认定和众创空间备案管理办法》规定的条件和程序，新认定河北三石药业孵化器等7家省级科技企业孵化器、极客众创空间等19家省级备案众创空间。其中新认定的7家省级孵化器中，更加注重发挥行业龙头企业、高校的建设作用，突出专业孵化器建设方向，有3家孵化器为专业孵化器。

       遵照科技部火炬中心开展2021年度国家级孵化器认定和众创空间国家备案相关工作的统一部署，省科技厅组织推荐3家孵化器、20家众创空间参与2021年度国家级孵化器认定和国家备案众创空间申报工作。

       认真开展“回头看”，促进载体强筋健骨、优胜劣汰。一季度开展了省级以上科技企业孵化器和众创空间“回头看”摸底调查工作，各市孵化器主管部门按照省科技厅对开展“回头看”的步骤、程序和工作要求，对载体开展现场督查，落实帮扶整改措施。根据“回头看”的结果，省科技厅分类提出了提升、整改、撤销的处理意见，限期整改了一批孵化绩效不高、省级示范性不强的载体，撤销了一批经营不善、不再符合省级条件的载体资格。

      同时省科技厅开展了2021年度科技企业孵化器项目立项和实施工作，47个孵化器项目参加答辩评审，共有24个项目列入年度立项，促进了全省孵化器以技术平台建设为依托的专业服务能力的提升。

      以优化孵化生态、加强能力建设、提升孵化绩效、促进载体高质量健康发展为目标，省科技厅制定出台了《河北省科技企业孵化器和众创空间绩效评价办法（试行）》。以绩效评价结果为依据，实现对省级孵化器和众创空间的定档分级。对评价为优秀、良好以及进步明显的孵化器给予绩效补助，对优秀档次的孵化器和众创空间优先推荐至科技部认定备案国家级，对绩效评价不合格的载体进行限期整改。通过以评促建，鼓励先进、督促后进，引导孵化载体健康、良性发展。

       依据《绩效评价办法(试行)》，组织专家对纳入评价范围的178家孵化器和291家众创空间开展评价。经评价，孵化器中优秀15家、良好26家，众创空间中优秀28家、良好82家。通过开展绩效评价，有效推动我省孵化器建设相关支持政策和整改帮扶工作的落实，促进全省孵化载体加强规范化管理，努力提升服务水平和孵化绩效。

（河北省科技企业孵化协会  郭名勇 刘玉双）