知识产权运用作为创新成果向现实生产力转化的“桥梁”和“纽带”，是实现创新驱动发展的重要推动力量。《知识产权保护和运用“十五五”规划》（下称《规划》）要求“大力提升促进经济高质量发展的知识产权运用效能”，进一步突出知识产权运用对实现高水平科技自立自强、推动产业转型升级、促进经济高质量发展具有重要意义。

　　“知识产权只有进入经济循环，才能充分实现制度价值。知识产权运用是经济高质量发展的重要机制。”中国科学院大学知识产权学院院长马一德表示，《规划》在“大力提升促进经济高质量发展的知识产权运用效能”重点任务下提出的“强化知识产权转化运用能力”“加大促进新质生产力发展的知识产权供给发展”“促进知识产权服务业高质量发展”3个分项任务，构成了“高质量供给—高效率转化—高水平服务”的完整链条，为发展新质生产力提供知识产权支撑。

　　突出质量和价值 赋能培育和壮大新质生产力

　　“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”“必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展”……习近平总书记的重要论述，为发展新质生产力、夯实高质量发展的根基指明了前进方向。

　　迈进“十五五”，知识产权工作如何为培育和壮大新质生产力提供更大推动力？

　　《规划》提出，服务关键核心技术攻关，赋能产业创新发展，培育壮大知识产权特色经济，加大促进新质生产力发展的知识产权供给。

　　“这体现出知识产权政策正在由追求数量积累向更加注重质量和价值转变，由重拥有向重实施、重产业化转变。特别是《规划》强调服务关键核心技术攻关和新兴产业、未来产业发展，表明知识产权资源将更加精准地配置到国家战略急需、产业发展紧缺和市场前景广阔的领域。”马一德表示。

　　“十四五”时期，我国知识产权运用取得新成效，建设了一批产业知识产权运营中心和知识产权创新联合体，推进重点产业专利池建设，增强产业链供应链的韧性和安全性。

　　《规划》进一步提出，引导组建产业知识产权创新联合体，充分发挥产业知识产权运营中心作用，指导建设重点产业专利池。

　　“知识产权创新联合体、运营中心和专利池把分散在高校、院所、企业中的专利资产集中、筛选、组合成产业可直接采用的‘技术包’，为供给侧提供‘精准供能’。同时，这些新机制能够连接产业链上下游企业，为知识产权质押融资、证券化、保险提供基础资产，实现产业链的‘同频共振’和创新循环的‘动力供给’。”江苏大学知识产权学院教授唐恒建议，探索市场化知识产权运营机制，打造专业运营机构；建设产业专利池信息系统和专利导航图谱，运用人工智能技术实现供需匹配以提升运营成效；强化专利与标准协同，建好国际标准必要专利专题数据库，鼓励相关企业和运营机构参与全球专利池治理。

　　新领域新业态具有技术迭代快、产业融合深、应用场景新和国际竞争激烈等特点，对知识产权制度的适应性和前瞻性提出了更高要求。马一德表示，《规划》提出的“大力发展专利密集型产业，加大专利密集型产品培育和推广力度”，引导经营主体更加关注专利能否嵌入产品、形成产值和提升产业竞争力；“适应商标注册新需求，做好新产业新业态新模式下的商品分类工作”有助于及时回应新产品、新服务和新商业模式产生的品牌保护需求；“强化数字技术、绿色技术专利产业应用”则抓住了数字化、绿色化转型的关键方向，强调有效专利积累与产业化应用相互促进。

　　连接要素和市场 打造知识产权转化运用良好生态

　　回望“十四五”，我国加强知识产权转化运用，着力贯通科技强、产业强、经济强、国家强的发展路径。特别是2023年国务院部署实施专利转化运用三年专项行动，国家知识产权局会同21个部门和各个地方纵深推进存量专利盘活、中小企业成长、产业强链增效等多项重点工作，高校和科研机构发明专利产业化率实现了明显提升、专利转化运用效益加速释放、专利转化运用助力产业创新作用更加凸显。

　　在此基础上，《规划》提出，强化知识产权转化运用能力，培育知识产权转化运用良好生态。这意味着“十五五”时期知识产权转化运用从专项行动转向长效机制。

　　对于《规划》提出的“加快培育和发展知识产权要素市场，完善全国知识产权运营平台体系，加强与金融、教育、科技、产业等各类平台载体的协同联动”，马一德认为，这传递出一个明确信号：知识产权运营平台不能只是信息库或交易场所，而应成为贯通创新链、产业链、资金链和人才链的基础设施，推动知识产权作为生产要素在全国统一大市场中顺畅流动、高效配置。

　　“我认为《规划》中有两方面特别值得关注：一方面是转化链条的‘前端供给’，即专利申请前评估、专利动态盘点和分级管理；另一方面是转化链条的‘后端交易’，即先使用后付费、先转化后入股等转化模式创新。”唐恒表示。

　　《规划》提出，完善高校、科研机构以产业化前景分析为核心的专利申请前评估制度，加强专利动态盘点和分级管理。唐恒表示，这一举措针对的是部分专利转化价值不高的源头问题。在实践中，应强化对市场前景的前置评估流程，推进专利申请前评估“技术+市场+法律”三维同评；同时，可以运用数据手段提高对接效率，促使专利价值评估方式从“专家经验”走向“数据+模型”。

　　对于《规划》提出的“对风险高、转化难的专利技术积极推广先使用后付费、先转化后入股等转化模式”，唐恒认为，其本质是以“先用后买”压缩信息不对称的空间、以事后履约替代事前定价。这种“以制度设计降低交易成本、以期权思维激活转化意愿”的思路，代表了转化机制设计的前沿方向。

　　统筹发展和监管 促进知识产权服务业扩能提质

　　服务业是现代化产业体系的重要组成部分。“十五五”规划纲要要求，大力发展科技服务，提升研发设计、知识产权、科技成果转化、检验检测认证等服务能力。《规划》提出促进知识产权服务业高质量发展，并从“提升知识产权服务能力”“强化知识产权服务业监管”两方面展开部署。

　　“‘十五五’时期，知识产权服务业高质量发展将在优化服务业整体结构，强化先进制造业竞争力；提高科技服务业水平，赋能全链条创新，驱动创新效能提升；夯实金融服务业基础，完善科技金融生态，拓展服务业价值空间等方面发挥积极作用。”同济大学上海国际知识产权学院创新与竞争研究中心主任、教授任声策表示。

　　《规划》要求，推进知识产权服务业标准体系建设，做好标准实施评估和动态完善工作。开展专利、商标代理机构及其从业人员分级分类评价，推动开展以质量为导向的专利商标代理服务招标工作。

　　“这项措施将为知识产权服务业高质量发展提供关键基准。”任声策表示，《规划》打出的“标准体系建设+分级分类评价+质量导向招标”组合拳，对知识产权服务业扩能提质具有现实针对性和长远引导作用，能够推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序。在实施层面，建议加快知识产权服务业标准体系建设和实施，构建起支撑覆盖知识产权服务全链条的优质标准框架，以高质量导向引导全行业贯彻实施行业标准；科学实施专利商标代理机构及从业人员分级分类评价，细化评价维度，建立动态复核机制，强化评价结果运用，让优质机构和优秀人才获得更多市场机会；稳步推进以质量为导向的代理服务招标工作，优化招标评审规则，杜绝“低价中标”，加强履约考核，形成“招标选优—过程管控—结果评价—反馈应用”闭环，并强化配套监管与行业自律协同。

　　同时，《规划》提出的“依法依规治理知识产权服务业低价无序竞争，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序”“加强跨区域、跨部门监管协同和执法协作，严厉打击违法违规知识产权代理行为”，突显出我国强化知识产权服务业监管的决心和力度。

　　“期望未来，围绕先进制造和现代服务业深度融合，我国知识产权服务业不断扩能提质，成为提升发展效率、培育竞争优势的坚实力量。”任声策表示。