全国31个省份的“十五五”规划纲要全部发布，先进制造业集群是各省市产业布局的核心重点。面对全球产业链重构、国内产业结构深度调整的新形势，全国各省市均将产业集群化发展作为制造业转型升级的主路径。

　　一、全国共识：以集群牵引产业集聚提质

　　综合各省市“十五五”产业规划部署，全国层面已形成统一的集群发展战略共识。各地普遍确立了以链群融合为核心、以创新赋能为动力、以项目机制为抓手、以区域协同为路径的集群发展体系，整体呈现出战略导向统一、培育逻辑趋同、工作机制标准化、区域协同常态化的共性特征。

　　（一）战略定位共识：链群并举，建设实体经济核心载体。全国各省市把先进制造业集群作为推进新型工业化、巩固实体经济根基、提升产业链供应链韧性的核心抓手，将“聚链成群、链群融合、以群引链、以链撑群”等模式作为制造业向中高端迈进的重要思路，摒弃零散式项目招商，将链式集群牵引产业集聚提质。普遍构建“省级—国家级—世界级”三级集群梯度培育、错位发展新格局，分层打造百亿元级、千亿元级、万亿元级产业集群，推动优势集群向世界级迈进，同时培育中小企业、县域特色集群形成补充，推动传统块状经济向现代化产业集群转型。

　　（二）培育模式共识：创新赋能，推动创新要素向集群聚集。强调产学研用深度融合，布局制造业创新中心、全国重点实验室、新型研发机构，将科技创新作为集群升级核心动力。普遍以开发区、产业园区作为集群主要落地载体，通过政策叠加、“一链一策”协同配套、服务体系共建等形式统筹创新要素向集群倾斜。传统产业与新兴产业双向发力，一方面推动钢铁、石化、纺织、建材等传统产业集群提质升级，另一方面集中布局新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料、生物医药等主流新兴产业集群。

　　（三）工作机制共识：项目化落实，保障集群高质量发展。多地明确以项目化、工程化落实集群建设，配套专项行动、绩效评价等机制。江苏省实施“先进制造业集群培育壮大专项行动”，提升14个国家先进制造业集群发展能级。浙江省实施“415X先进制造业集群培育工程”，强化集群梯度培育。宁夏回族自治区实施“发展壮大优势产业集群”，聚焦优势产业、统筹资源要素配置。在集群工作中梯度培育制造业优质企业，建立“高新技术企业—专精特新企业—瞪羚企业和独角兽企业—制造业单项冠军和产业链链主企业”梯度培育路径，将中小企业融入集群生态，形成具有生态引领力的联动布局。依托长三角、京津冀、成渝、长江中游等城市群聚集布局集群建设，推动城市群联动及省内区域梯度分工。

　　（四）区域协同共识：协同治理，推动特色产业带状联动。各地立足自身城市群与省内空间格局，因地制宜探索市域、省内梯度化产业协同路径。山东省着力提升济南和青岛都市圈辐射带动能级，制定两圈产业协同发展引导目录，推动圈内同城化、两圈联动发展，不断增强产业集聚、创新策源、开放聚合、区域带动功能。湖北省统筹布局多条跨市域产业大走廊，科学优化产业布局，按创新资源梯度优势，分别打造创新策源、产业转移、生产配套、服务平台等功能模块，建立跨区域利益共享与协同治理机制，实现跨域合作和功能互补。广东省推动珠三角地区对标世界一流谋划产业高端化发展，以湛江为中心带动粤西地区打造传统产业提质升级主战场，推动粤东、粤北地区传统产业转型升级和集群化发展，有序引导传统产业在省内梯度转移。

　　二、因地制宜：各省市集群建设差异化落地布局

　　在全国统一的集群发展框架下，由于资源禀赋、产业基础、科创能力与区位条件存在区域差异，各省市形成分层晋级、赛道分化、特色发展的差异化落地格局。

　　（一）培育世界级先进制造业集群。各省市依托产业基础与区位优势，分层推进世界级、国际化产业集群培育，有10余个省市25个国家级先进制造业集群提出打造世界级先进制造业集群目标，集中在东部、中部核心城市群及部分产业高地。北京市推动竞争力强的国家级集群向全球顶尖梯队迈进。上海市聚焦集成电路、生物医药、人工智能，打造世界级产业聚集地。江苏省、浙江省、福建省、山东省分别深耕工程机械、纺织服装、新能源、船舶海洋等领域，推动国家级集群向世界级集群迈进。吉林省发力长春汽车集群，湖南省加快轨道交通、特高压装备等集群跃升，湖北省依托光电子优势协同共建世界级集群，四川省推动成渝地区提升电子信息、航空航天、生物医药等集群能级。各地靶向发力，持续提升国家先进制造业集群全球竞争实力。

　　（二）争创国家级先进制造业集群。多地立足自身产业基础与资源禀赋，将争创国家级先进制造业集群作为提升产业能级、增强核心竞争力的重要抓手。江西省聚焦电子信息、锂电和光伏新能源、炼化一体化和化工新材料等优势领域，全力推动本土特色产业集群向国家级集群迈进。广东省依托优精品钢材基地、一流石化基地、高技术船舶基地等产业体系，多点布局争创更多先进制造业集群。广西壮族自治区推进南丹关键金属高质量发展综合试验区，争创国家关键金属先进制造业集群，推动矿产资源向高端材料、精深制品方向延伸。云南省深耕磷化工产业，依托本地磷矿资源与产业积淀，全力争创绿色磷化工国家级先进制造业集群，推动传统化工产业绿色化、高端化升级。甘肃省依托已形成的风电、光伏、储能等产业链和产业载体，聚力打造河西新能源及新能源装备等国家级先进制造业集群，推动新能源产业高地建设。新疆维吾尔自治区聚焦先进能源装备、现代煤化工开展集群培育工作，创建相关领域国家级先进制造业集群，助力区域能源产业高质量发展。

　　（三）细分赛道布局呈差异分化。产业集群布局涉及10余个产业方向，其中生物医药、新材料、新能源、高端装备实现大范围布局，属于产业基础较好省市的标配发展方向。区域分化主要体现在细分赛道差异，人形机器人、脑机接口等未来产业新赛道仅在部分省市前瞻布局，多数地区暂未大规模推进产业集群化建设。海南省依托自贸港优势在海洋生物制造、生物育种领域竞争优势，打造具有海南特色和优势的生物制造产业集群。甘肃省深耕有色金属产业，做强金白兰武有色金属产业集群，致力于建成全国最大、世界一流的镍钴铜新材料加工与战略矿产储备基地。

　　三、相关政策建议

　　（一）统筹顶层设计，健全集群动态管理体系。建立年度监测、3年评估周期评价机制，对集群建设长期进展缓慢、主导产业萎缩、协同创新薄弱的集群启动调整或摘牌程序。省级层面出台统一的先进制造业集群统筹管理办法，明晰集群发展方向、培育周期、考核指标与退出机制，避免各地低水平内卷，同质化申报国家级集群。

　　（二）分类精准施策，推动传统集群升级、新兴集群提速、未来集群前瞻布局。以产业基础再造、技改专项、绿色化为抓手，强化标准引领，推动钢铁、化工、纺织等传统集群由规模扩张向质量效益转型。围绕新能源、新材料、生物医药等技术含量高、渗透领域广的新兴产业集群，设立集群专项发展基金，定向扶持围绕产业链的上下游配套企业招引培育，完善中试孵化、检验检测、投融资等公共服务配套，快速形成集聚效应。在具备科创基础的省市设立未来产业先导基金，对人形机器人、脑机接口、低空经济等未来产业实行包容审慎监管，适度放宽场景试点准入，鼓励前沿技术小批量示范应用，培育可行商业模式，抢占长期产业竞争先机。

　　（三）强化跨区域协同机制，破解行政壁垒制约。针对省内都市圈、产业走廊及跨省城市群协同痛点，探索建立跨地市产业产值统计、税收收益分享、土地指标统筹调剂机制，破除行政区划壁垒。鼓励京津冀、长三角、成渝、长江中游等城市群出台跨省集群共建协议与机制，联合开展关键技术联合攻关、产业链联合招商、创新仪器设备开放共享，引导产业有序转移而非简单同质化竞争。

　　（四）要素资源定向集聚，夯实集群发展支撑保障。推行新增工业用地等指标优先保障重点集群链主项目、关键配套项目，盘活存量低效用地向集群集中。推动高校、科研院所创新资源下沉集群，支持集群牵头组建创新联合体，完善科技成果本地转化、概念验证、中试熟化扶持政策，提升成果就地转化率。引导地方政府产业基金、创投机构、银行信贷定向投放集群内优质企业，推出产业链供应链金融产品，缓解中小企业融资难题。围绕集群紧缺工种制定人才引进专项政策，支持校企联合订单式培养技能人才。

　　（五）示范引领推广，形成可复制可推广培育模式。梳理各地世界级集群打造、跨市域产业走廊共建、省内梯度转移典型案例，形成标准化培育模式在全省乃至全国推广。鼓励各地总结运营经验，提炼体制机制创新举措。组织跨区域观摩交流、业务培训，推动欠发达地区借鉴先进地区集群培育经验，缩小区域产业发展差距，实现全国先进制造业集群整体均衡提质、错位协同发展。

　　（张琳、张衍，工业和信息化部中国机电设备招标中心；孙翔宇，工业和信息化部火炬高技术产业开发中心）