“十五五”规划纲要提出——

全社会研发（R&D）经费投入年均增长7%以上

全社会研发经费投入，是一个国家和地区科技投入的重要构成，也是观察和分析其科技发展实力和竞争力的重要指标。“十五五”规划纲要明确提出，全社会研发经费投入年均增长7%以上，与“十四五”规划目标保持一致。这一目标的设定有着怎样的背景和现实考量？

绝对增量大幅提升

“这一增速是在高质量发展时代背景下以及全社会研发经费支出已突破3.9万亿元的巨大基数之下确定的，实属不易。”中国科学技术发展战略研究院科技统计与区域创新研究所所长玄兆辉说。

党的十八大以来，我国研发经费稳步增长，2012年，全社会研发经费支出首次突破1万亿元；7年后，突破2万亿元；2022年突破3万亿元；2025年接近4万亿元。“全社会研发经费投入基数越大，同样的增长率下所要提升的规模越大，目标实现的难度就越大。”玄兆辉认为，在3.9万亿元的体量下，“十五五”规划纲要提出，我国全社会研发经费投入年均增速保持与“十四五”期间一致，彰显了国家实施创新驱动发展战略的决心与定力。

全社会研发经费投入年均增长7%以上，意味着什么？全球创新中心总干事、中国社会经济系统分析研究会副理事长赵刚告诉记者，“按照这个增速，‘十五五’期间我国研发经费投入绝对增量与‘十四五’期间相比将有大幅提升，创新后劲十足”。

近年来，研发经费投入规模快速增长的同时，投入强度也在逐步攀升。据初步统计，2025年，我国研发经费投入强度达到2.8%，比上年提高0.11个百分点，比2020年提高0.44个百分点。

“这一强度不但远超欧盟国家平均水平，也大概率会首次超过经济合作与发展组织国家平均水平，充分说明科技创新已成为我国发展的重要驱动力量，当前，我国正向跻身创新型国家前列和世界科技强国的宏伟目标阔步前进。”玄兆辉说。

增长目标务实有效

近日，国家统计局公布数据显示，今年一季度，规模以上高技术制造业增加值同比增长12.5%，占规模以上工业增加值比重提高到16.9%；信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值同比分别增长10.6%和12.2%，对经济增长的合计贡献率接近25%；与人工智能生产和应用直接相关的电子专用材料制造、集成电路制造行业增加值分别增长32.5%和49.4%……“这些亮眼的数据表明，我国正持续加大研发投入，经济发展向新向优，彰显蓬勃活力。”赵刚说。

面向未来，7%的增速目标是如何设定的？

赵刚分析，这一数字背后是包含多重战略考量的综合性决策。当前，我国经济社会发展进入新阶段，无论是攻克工业母机、集成电路等领域关键核心技术“卡脖子”难题，还是增进民生福祉、守护国家安全等，都离不开科技创新，都需要进一步加大科技投入。但目标设定要体现实事求是的科学态度与积极有为的进取精神，不能脱离实际定得过高，必须保持合理增长，方能为我们在原始创新、关键核心技术攻关等方面实现重大突破提供有力保障。

作为我国R&D活动的三大执行主体，企业占全社会研发经费投入的比重连续多年保持在75%以上，成为拉动我国R&D经费增长的主要力量。“当前，我们面对的是多年少有的外部冲击挑战和国内两难多难问题交织叠加的复杂严峻形势，这对企业发展提出了新的挑战。在此背景下，党中央提出‘全社会研发经费投入年均增长7%以上’的目标，充分考虑研发投入增长趋势和企业投入能力，这是务实的体现。”赵刚说。

基础研究比重提高

“十五五”时期是加快实现高水平科技自立自强、建设科技强国的关键时期。

经费投入是科技创新的关键要素。“据统计，当前全球有11个国家其R&D投入强度高于我国，其中，美国为3.44%、日本为3.62%、德国为3.13%。”玄兆辉说，对照高水平科技自立自强的目标要求，我国还有很大增长空间，未来进一步提升全社会R&D经费规模和投入强度的同时，需着重提升基础研究和原始创新能力。

如何提升？加大基础研究投入力度很关键。数据显示，2025年，我国基础研究经费投入接近2800亿元，占研发经费投入比重达到7.08%，首次突破7%，创历史新高。但与美国（14.4%）、日本（11.6%）、法国（20.6%）等国家相比，还有较大差距。

为此，“十五五”规划纲要明确提出“实现基础研究经费投入占研发经费投入比重明显提高”。“这意味着未来5年我国基础研究经费投入有望迎来更大增长，研发经费结构有望进一步优化，也表明我国的创新战略正向‘从0到1’的源头创新倾斜。”赵刚说。

“我国基础研究投入占比之所以偏低，主要原因在于企业投入基础研究的比例偏低。”玄兆辉认为，加快建设世界科技强国，必须大力推进科技创新和产业创新深度融合，充分利用研发费用加计扣除等政策工具，通过加大知识产权保护力度等举措形成更加良好的创新生态，激励企业加大科技创新投入尤其是基础研究投入。

企业是研发投入的主力军，要确保其愿意投、敢于投、持续投。赵刚建议，进一步强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高其承担国家重大科技项目的比例，并着力推动各种创新要素向企业集聚，为企业增加基础研究投入提供充足动力。